經(jīng)國務院同意，由住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委組織編制的《全國城市市政基礎設施規(guī)劃建設“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布實施。這是首次編制國家級、綜合性的市政基礎設施規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》針對我國城市市政基礎設施存在的總量不足、標準不高、發(fā)展不均衡、管理粗放等問題，提出了“十三五”時期城市市政基礎設施發(fā)展目標、規(guī)劃任務、重點工程和保障措施，是指導“十三五”時期我國城市市政基礎設施建設的重要依據(jù)。作為首次編制國家級、綜合性的市政基礎設施規(guī)劃，在落實中央城市工作會議尊重城市發(fā)展規(guī)律、樹立城市系統(tǒng)思維的要求的同時，改變了以往按專業(yè)分別編制規(guī)劃的做法，對市政基礎設施各專業(yè)進行系統(tǒng)集成，既強調(diào)各專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)籌，又考慮各專業(yè)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)，從而整體推動市政基礎設施的增量提效，系統(tǒng)解決交通擁堵、馬路拉鏈、城市看海、垃圾圍城等各類“城市病”。

　　《規(guī)劃》提出，市政基礎設施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務提升和城市安全運轉(zhuǎn)的基本保障。“十三五”時期，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，把市政基礎設施建設作為深化供給側(cè)結構性改革的重要舉措，作為支撐“十三五”時期城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，樹立城市系統(tǒng)思維，著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補齊短板，優(yōu)化空間布局，提高運行效率，促進市政基礎設施的增量、提質(zhì)、增效，為推進新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會提供堅實的基礎。

　　《規(guī)劃》要求，到2020年建成與小康社會相適應的布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城市市政基礎設施體系，基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力顯著增強。圍繞基本民生需求充分保障、城市人居環(huán)境持續(xù)改善、城市安全水平顯著提升、綠色智慧引領轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市承載能力全面增強等，提出了24項城市市政基礎設施的發(fā)展指標。

　　《規(guī)劃》明確了“十三五”時期12項任務，分別為：加強道路交通系統(tǒng)建設，提高交通綜合承載能力；推進城市軌道交通建設，促進居民出行高效便捷；有序開展綜合管廊建設，解決“馬路拉鏈”問題；構建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全；全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看海”難題；加快推進海綿城市建設，實現(xiàn)城市建設模式轉(zhuǎn)型；優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設，提高設施安全保障水平；完善垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平；促進園林綠地增量提質(zhì)，營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間；全面實施城市生態(tài)修復，重塑城市生態(tài)安全格局；推進市政設施智慧建設，提高安全運行管理水平。根據(jù)規(guī)劃任務，提出了相應的12項重點工程，明確了各項重點工程的建設內(nèi)容和建設規(guī)模。

　　《規(guī)劃》指出，城市人民政府作為市政基礎設施建設的責任主體，要切實履行職責，編制或完善本地的城市市政基礎設施建設規(guī)劃，做好城市基礎設施建設各項具體工作，并從明確責任主體、科學實施規(guī)劃、保障資金投入、加強科技支撐、強化監(jiān)督管理5個方面提出了《規(guī)劃》實施的保障措施。

摘自　《中國建設報》　2017.05.26　吳國文　孫宇楓